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工业大市节能看苏州

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为贯彻十八届五中全会和“十三五”规划纲要要求,落实《“十三五”节能减排综合性工作方案》的部署,国家发改委等13部门日前印发了《“十三五”全民节能行动计划》(以下简称《计划》),动员全社会共同参与节能。《计划》是在经济社会发展进入“新常态”、节能工作进入新阶段的形势下,对节能和能效提高工作提出的新任务和新要求。全民行动不仅针对普通居民,更需要动员各领域、各部门的力量,确保全社会能效水平的提升和完成节能目标。《计划》的主要内容包括开展节能倍增行动、发挥市场的关键作用、主抓潜力大的节能机会、重视重点领域节能、以节能科技和工程为支撑等,将节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域,以形成政府率先垂范、企业积极行动、公众广泛参与的全民节能氛围,发展节能产业,大幅提高能源资源开发利用效率,有效控制能源消费总量,促进经济、社会、环境可持续发展。一、开展节能倍增行动,发展节能产业促经济增长节能不仅能够节约成本,带来正面的经济、社会和环境效益,而且节能产业可以成为新的经济增长点。“十三五”时期,要大力发展节能环保产业,其中高效节能产品的普及推广和节能服务产业是工作重点。《计划》中提出,“十三五”末要实现高效节能产品倍增和节能服务产业倍增,即2020年主要节能产品和设备销售量比2015年翻一番,节能服务产业产值比2015年翻一番,这不仅可以为节能提供重要支撑,也有助于形成经济增长的新动能,更是推动经济转型升级的重要引擎。二、发挥市场的关键作用,积极构建节能市场化长效机制《计划》与以往不同的是,节能补贴、行政手段的措施更少,转而更多地采用市场机制。“十三五”时期,构建节能市场化机制的主要任务,一方面是创新合同能源管理模式,为用户提供“一站式”合同能源管理综合服务,另一方面是优化节能服务产业发展环境,落实政府优惠政策,支持绿色债券发行。政府对节能服务市场也要加强监管,营造促进合同能源管理健康发展的市场环境,建立信用记录,将失信企业纳入黑名单。培育和发展第三方机构,发挥第三方在节能量审核、评估、检测、审计、认证等方面的积极作用,构建良好的市场秩序,激发节能内生动力。三、发掘潜力大的节能机会,有效提升能源效率重点用能单位是我国能源消费的主体,是完成节能目标的“牛鼻子”。《计划》规定了重点用能单位“百千万”行动、重点用能单位节能自愿承诺活动等,目的是加强重点用能单位节能目标监管,督促重点用能单位节能。在提升节能管理水平方面,《计划》中除了鼓励升级能源计量器具、实施能耗在线监测、加强能源管理体系建设等传统手段以外,还鼓励发挥第三方机构的作用,通过采购第三方服务提升能源管理水平和绩效。用能产品是能源消费的重要载体,而且量大面广,节能潜力大。《计划》要求从生产端实行能效领跑者行动,目的是从源头上保证用能产品的高效,同时加强产品管理,健全节能产品认证制度,倒逼制造企业加快提升技术水平。四、重视重点领域节能,全面推进节能工作工业是我国最大的耗能部门,2015年能耗占全社会能耗的比重高达68%,“十三五”时期提高工业能效的工作重点是结构优化升级。鼓励工业企业加快利用先进的管理技术和模式,例如信息化、智能化、节能低碳电力调度、能效对标、领跑者等,提高工业生产效率,提前实现工业能耗达峰。建筑能耗具有“锁定”效应,“十三五”节能工作的重点主要放在提高新建建筑标准,特别是加快发展绿色建筑、超低能耗或近零能耗建筑。同时,对既有建筑继续推进节能改造,并开始试点超低能耗建筑节能改造。优化建筑用能结构对提高能源利用效率、减少用煤、改善空气质量具有积极作用,具体措施包括推广太阳能与建筑一体化、太阳能热水器、工业余热、浅层地热等。交通节能不仅可以减少油品使用、保障能源安全、降低运输成本,还能推动交通绿色发展。其中,综合交通运输体系建设是关键,提升高铁、公共交通比重,发展甩挂运输,提高物流效率都是工作重点。发展新能源汽车也是交通节能的重点任务,特别是与新能源汽车相关的基础设施的配套完善。公共机构有很强的示范和导向作用,政府机关等公共机构人均年耗电是普通居民的十几倍,公共机构更应该率先行动,发挥节能引导和表率作用。公共机构“十三五”时期采取的节能行动包括,率先普及节能和新能源汽车,率先采购和使用节能、节水、环保等绿色产品、设备,率先开展用能大数据管理和行为节能等。

苏州能源消费结构主要以一次能源为主,全市规模以上工业能源消费量超5000万吨标煤。近年来,苏州加快提高清洁能源和可再生能源使用比例,2018年全市发电装机2310万千瓦,其中清洁能源装机占比24.7%,可再生能源装机占比5.55%。

节约能源是生态文明建设的必然要求。公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。和工业、建筑、交通等领域一样,在我国,公共机构体量大、节能潜力大、示范性强,是节能减排和生态文明建设的重要主体,其具有重要的示范作用。

差异化措施 促进企业节能降耗

在刚刚颁布的《“十三五”节能减排综合工作方案》中,明确提出要“积极推进政府购买合同能源管理服务”,推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造,探索用能托管模式。其确定,2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%。

苏州作为工业大市,当前全市产业结构中,二产能耗占全社会总量超80%,结构转型在短期内难以调整到位,仍处于转型过渡期。近年来,苏州市通过多项举措推进工业节能,包括开展新增重点用能单位能源审计,实现节能量约5万吨标准煤;对重点用能企业提出节能技改措施建议,预计年可节约标准煤约11万吨;开展能效之星企业评级,实现节能量281.77万吨标准煤;让工业企业参与能效水平对标达标活动,预计年可节约资金1.8亿元,节约标准煤约10.2万吨;设立节能专项资金,加大资金扶持,积极推进工业绿色制造等。

与大量分散的居民和企业相比,公共机构具有便于集中管理、执行力强的优势,在保证社会节能减排目标顺利完成方面作用重大。所以推进和加强公共机构节能,也是节约资源、保护生态环境的题中之意。

同时,在江苏省率先实施差别化城镇土地使用税政策,率先出台差别化电价政策,率先调整污水处理费、管道天然气差别化指导价格,倒逼企业转型升级,提高资源集约利用水平。并依法依规推动落后产能退出,每年实施低端低效产能淘汰和整治企业1500家。

国家政策和技术水平的强力支持

澳门新蒲京赌场0044 ,而在建筑领域,全市新建甲类公共建筑继续全面执行节能率65%强制性标准,新建居住建筑严格执行节能率65%强制性标准。结合老住宅小区整治工作开展既有居住建筑节能改造,在机关办公建筑和大型公共建筑在进行装修、扩建、加层等改造以及抗震加固时,综合采取节能、节水等改造措施,鼓励通过采用合同能源管理模式开展建筑节能改造。严格执行公共建筑及居住建筑可再生能源应用相关要求,提高建筑可再生能源应用比例。

近几年来,中央和地方各级政府对公共机构节能减排十分重视。2007年10月修订的《中华人民共和国节约能源法》首次将公共机构节能以立法形式明确。2008年《公共机构节能条例》出台,27个省出台了公共机构节能管理办法,初步构建起管理有办法、执行有标准、实施有规划的政策法规体系。

制度保障、金融支撑化解发展瓶颈

2016年,由国家机关事务管理局与国家发改委制定印发的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》出台,提出了“六大绿色行动”和“六大节能工程”,为“十三五”期间公共机构的节能绘出了“路线图”。

由于经济周期规律影响及原材料价格等因素,加之苏州工业结构偏重实际,高耗能项目不断投产,助推规上工业能耗上升,加大了能耗双控压力,那么,如何从源头有效降低高耗能行业能耗占比?苏州出台了建设先导产业创新集聚区实施意见,制定集成电路产业发展规划。同时,加大固定资产投资项目节能审查力度,对钢铁、建材、化工等高耗能行业的新建、改扩建项目一律实行能耗等量或减量置换,实行节能量交易机制,发挥市场机制对节能减排的有效促进作用。

其次,技术支撑和市场化服务体系逐步建立,计量统计逐步规范。比如2013年发布了《公共机构节能节水技术产品参考目录》,规范了中央级公共机构合同能源管理的实施流程。出台了公共机构能源资源计量器具配备与管理的国家标准,制定并两次修订《公共机构能源资源消费统计制度》,提升了数据采集和处理能力。

多年来,节能新技术相对集中在一些常规领域,研发创新的深度及广度还不够,使得一些工业企业在某些特定工艺和设备方面缺乏技术和产品支撑,节能潜力挖掘有限也是苏州在推动节能过程中遇到的现实问题。针对这一情况,苏州市工信局每年组织开展节能新技术备案推荐工作,积极推进节能技术应用,同时,不定期开展征集苏州市节能新技术活动,对通过评审的节能新技术在申报市级节能专项资金中节能环保装备产业化项目给予优先扶持,助推节能新技术研发创新和应用。

最后,公共机构这一特殊的消费群体,历来是新产品和新技术的倡导者。如《节能产品政府采购实施意见》《关于环境标志产品政府采购实施的意见》等政策的出台,就是要把节能产品和环境标志产品列入了政府优先采购或强制采购的范围,这不仅能对市场产生重要的推动和促进作用,形成相当规模的投资,还可以繁荣节能产品市场、提高优质高效节能产品的市场占有率,带动节能环保产业发展。

随着节能减排工作的深入推进,一些小微服务机构融资难、融资贵的问题成为瓶颈。为推动绿色金融对节能减排的促进作用,苏州市工业园区根据《苏州工业园区新兴产业融资风险补偿专项资金管理暂行办法》有关规定,专门针对园区内低碳节能服务企业推出低碳节能服务贷产品。人民银行苏州中心支行出台信贷政策工作指导意见,引领金融资源向集约型和环境友好型领域聚集,加快基于合同能源管理、清洁发展机制等模式的信贷产品创新。

合同能源管理方式的广泛参与

六大举措 持续推进节能减排

我国的公共机构节能现状具有自己的特点。一方面,我国公共机构数量庞大,公共机构能源消费在全国终端能源消费总量中所占比例较大,具有较大的节能空间。另一方面,我国公共机构的能耗主要集中在楼宇等公共建筑的水耗、电耗和公务车的油耗,目前由于缺乏专业的技术手段和管理手段,应用新技术和可再生能源技术较为落后,导致能源有效利用率较低。据统计,国家机关办公建筑单位面积用电量是欧洲和日本同类建筑的1.5~2.0倍。

随着工业化、城镇化进程加快和消费结构持续升级,我国能源需求刚性增长,资源环境问题仍是制约我国经济社会发展的瓶颈之一,所以,节能减排依然形势严峻、任务艰巨。

合同能源管理是一种基于市场运作的节能服务方式,从2008年8月国务院颁布的《公共机构节能条例》中首次提出,公共机构可以采用合同能源管理方式开始,这种商业化的方式在公共机构节能工作中,发挥了越来越重要的作用。

苏州市将从六大方面入手,推进全市节能减排工作。一是,严格项目新增能耗准入。严格落实固定资产投资项目节能审查制度,对高耗能行业的新、改建高耗能项目按规定开展能耗等量或减量置换,实行节能量交易机制。二是,加快绿色制造体系建设。结合主导产业,围绕传统制造业绿色化改造、绿色制造体系建设等内容,重点打造一批绿色示范园区、绿色产品、绿色工厂和绿色供应链。三是,实施重点用能单位百千万行动。组织重点用能单位开展能源管理体系效果评价或认证,实施能源审计,加强能源计量统计分析。对企业进行双控目标责任评价考核,向社会公告考核结果并加强考核结果应用。四是,开展工业节能诊断。以能源管理基础薄弱的企业和行业为重点,加大节能诊断服务工作力度,使工业节能逐步向各行业、大中小企业全面深入推进和提升。五是,编制苏州工业能效指南。学习借鉴上海提升产业能效的经验做法,持续探索创新提高资源要素配置效率的促进机制,切实为以能效论英雄绿色论英雄提供有效支撑,立足苏州工业实际,编制发布《苏州市工业能效指南》。六是,加强节能执法监督。强化工业节能监察,严肃查处违法违规行为,实行惩罚性电价措施,倒逼重点用能单位加强节能管理,落实各项节能措施。

《节能法》首次以立法的方式提出“国家运用财税、价格等政策,支持推广电力需求侧管理、合同能源管理、节能自愿协议等节能办法”。之后,国家相继出台政策措施,在税收、金融等方面给予开展合同能源管理项目的节能服务公司提供支持,并且出台办法对节能服务公司开展符合要求的合同能源管理项目实施财政奖励。各地方也纷纷出台鼓励政策。

2010年4月5日,国务院颁布的《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》明确规定了各级政府机构和事业单位采用合同能源管理的相关会计处理方式。2016年,国管局和国家发改委联合编制的《公共机构节约能源资源“十三五”规划》中提出,要鼓励和引导社会资本参与公共机构节约能源资源工作,运用市场机制,推动政府与社会资本合作,推广应用合同能源管理,为公共机构节能提供有力政策支持和保障。

在此次《工作方案》中还强调,要实施公共机构节能试点示范,创建3000家节约型公共机构示范单位,遴选200家能效领跑者;公共机构率先淘汰老旧车,率先采购使用节能和新能源汽车;公共机构率先淘汰采暖锅炉、茶浴炉、食堂大灶等燃煤设施,实施以电代煤、以气代煤,率先使用太阳能、地热能、空气能等清洁能源提供供电、供热/制冷服务;推动公共机构建立能耗基准和公开能源资源消费信息。从这些信息中可以看出,目前,政府已把支持合同能源管理纳入公共机构节能政策的组成部分,正逐步建立起符合国情、适应市场经济要求的节能管理体系和新的运行机制。

国外政府经验的有效借鉴

世界各国经验证明,政府机构采取合同能源管理能够产生巨大的节能效应。

美国是合同能源管理的发源地,是节能服务产业最发达的国家。美国政府利用强制性的节能政策推动公用设施和事业单位采用合同能源管理方法进行节能改造,同时通过丰富的资金支持帮助事业单位降低融资成本。其节能服务领域主要集中在联邦政府、大学院校、中小学校以及医院。在美国50个州中,
有46个州通过了对合同能源管理的立法,
要求州内的政府建筑必须利用合同能源管理方式进行节能改造。随着合同能源管理监测手段的完善和资本市场认可度不断提高,做好了准备的企业能充分受益于行业的高景气度做大做强。

日本政府政府机构不但制订有关促进节约的法律制度,还制订节约计划措施,推动全社会的节约。经济产业省每年380亿日元的预算,用于补贴家庭和楼房普及能源管理系统、节能服务公司以及采用高效热水器等。此外通过财政预算支持节能技术开发,对“国家的节能技术开发项目”进行政府全额拨款,对“企事业单位的节能技术开发项目”,国家给予补贴。

德国政府一直非常重视能源节约和能源效率的提高,并制定了较完备的法律。他们除了在税收上进行优惠之外,还充分利用市场化机制,有效推动合同能源管理机制实施、专业节能中介机构的设立、建筑能耗证书制度、节能产品标识、能源管理师培训和各类对公众开放宣传展示等。

在公共机构节能方面,我国已经有了很多实践的经验,也取得了相对丰硕的成果。在今后的工作中,除了一如既往的重视和加强,还需要在方式方法上加以提高和应用,比如要加快建立和完善公共机构节能减排指标体系、监测体系;更广泛的实施公共机构节能示范工程推广节能新产品、新技术;开展公共机构能源管理师培训等等,公共机构的节能道路总体而言是一个反复探索、不断试错的过程,只有通过国家与节能服务公司紧密的合作和共同努力,才能摸索出一条,适合本国国情的公共机构节能发展之路。

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